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關于《豐富活躍文化和旅游市場的指導意見》的政策解讀

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發稿編輯:    信息來源:遼寧省政府網站    發布時間:2020-10-28 14:31:00   

 

  為了充分發揮文化和旅游產業對經濟社會發展的綜合帶動作用,積極融入國際國內雙循環新格局,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,進一步豐富活躍全省文化和旅游市場,現制定本指導意見。

 

  一、制定背景和重大意義

 

  文化和旅游行業,兼具經濟、公益雙重屬性。作為現代服務業的重要產業,今年以來,文旅市場供給和需求均受新冠疫情影響較為嚴重。作為公益普惠的文旅事業,是重要的民生工程,我們必須站在穩定經濟社會發展的高度,重視文旅市場的恢復和提振,兼顧援企惠民,拿出切實有效可行的舉措,盡快豐富活躍全省文化和旅游市場。制定實施《關于豐富活躍文化和旅游市場的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),緊扣疫情防控常態化下文旅市場這一關鍵環節,是促進我省文旅產業穩定發展針對性極強的重要舉措。在文化和旅游領域豐富活躍市場,激發文化和旅游消費潛力,是民之所盼,也是政之所向。《指導意見》的出臺,有利于充分發揮文文化和旅游供給增強人民群眾的獲得感、幸福感。《指導意見》的九項政策措施,既是豐富活躍文化和旅游市場的“及時雨”,更是促進居民文化和旅游消費的“大禮包”。

 

  二、制定過程

 

  為了貫徹落實好習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話精神,按照省政府的要求,進一步提振文旅產業發展信心,促進文旅市場回暖和消費回升,適應后疫情時代文化和旅游市場需求的新特點、新趨勢,我們在全面梳理黨中央、國務院和省委、省政府一系列部署和要求,研究制定了《關于豐富活躍文化和旅游市場的指導意見》。先后2次征求省直20余個部門的意見,并通過了合法性審核和公平競爭審查。《指導意見》通過了第36次省長辦公會議和第90次省政府常務會議的審議,以省政府辦公廳的名義印發。

 

  三、主要內容

 

  《指導意見》分為總體要求、主要任務和保障措施三部分。其中,主要任務共8條:

 

  一是推出系列惠民便民措施。組建旅游優惠聯盟,探索建立居民服務“一卡通”,推廣移動互聯網新興支付方式等。

 

  二是推進各類市場要素集聚。出臺《旅游主體功能區建設指導意見》,加快建設旅游主體功能區,培育文旅消費試點示范城市,打造文旅游消費集聚區等。

 

  三是激發文旅市場主體活力。支持各地引進文旅戰略投資者,加強資本運作,培育壯大文旅市場主體,打造產業領軍企業和骨干龍頭企業,打造文化旅游演藝精品,引導開發參與式、體驗式文化創意產品,創新培育精品民宿等具有市場空間的休閑度假類產品。

 

  四是推動旅游景區提質擴容。推動景區設施設備更新換代、產品創新和項目升級,加大秋冬季產品和適合工作日旅游產品的開發力度,推進景區智慧化建設。

 

  五是加大文旅市場宣傳營銷力度。采取政府引導、企業主導的政企聯合模式,策劃組織遼寧“四季宜游”主題推廣活動,策劃培育四季主題精品線路,全方位持續加強大東北和京津冀傳統客源地宣傳推介。

 

  六是豐富假日和夜間文旅市場。落實帶薪休假制度,引導景區和各類文化場所實施夜間開放,提升連接景區公共交通服務水平;打造一批夜間文旅消費集聚區等。

 

  七是促進相關產業融合發展。支持郵輪游艇旅游、非物質文化遺產主題旅游等業態發展;促進文旅與農業、工業和科技深度融合;培育休閑農業示范縣和鄉村旅游重點村,提升產品開發和服務設計的數字化水平等。

 

  八是優化文旅市場環境。加大文化和旅游市場監管力度;完善并嚴格執行快速應急機制;完善市場主體和從業人員信用建設。

 

  九是深化“遼寧人游遼寧”主題活動。組織開展自駕游、“避暑旅居”游、紅色和工業主題教育游、親子研學實踐游、文化藝術游、“冰雪溫泉”游等,吸引廣大游客積極參與,帶火網紅打卡地,提升遼寧旅游人氣。

 

  保障措施共3條:

 

  一是加強組織領導。各級旅游產業發展領導小組要加強統籌協調,省文旅廳負責跟蹤分析評估,切實把全省各市的文化和旅游市場豐富活躍起來。

 

  二是強化政策保障。用好各類資金和政策,創新融資擔保、抵押保險等金融產品,盤活老舊廠房和閑置場館等各類資源,加強信息共享,豐富和活躍全省文旅市場。

 

  三是做好疫情防控。各地要切實做到新冠疫情防控常態化下文旅市場規范、有序開放,各類文旅經營場所要科學消殺,完善公共衛生服務,為文旅消費者提供安全放心的市場環境。

 

  四、政策亮點

 

  一是明確文化和旅游產業發展目標。《指導意見》明確提出要“全力建設世界知名的東北亞生態休閑旅游目的地”,這既是對2016年中發7號文件提出將“東北建設成世界知名生態休閑旅游目的地”的貫徹落實,也為全省旅游業發展指明了戰略定位和總體目標。

 

  二是兼顧疫情防控常態下惠民援企。豐富活躍文化和旅游市場,特別是推出了各項惠民便民舉措,既滿足了人民群眾對于美好生活需要的民生保障,也為文旅企業穩定經營發展提供了可靠的市場需求,保企業也是保就業,更是保民生,二者相輔相成、相得益彰。

 

  三是突出文旅產業供給和需求適配。《實施意見》強調要激發文旅市場主體的活力,主動適應疫情防控常態化下文旅市場的新需求、新變化,加強以文旅產品的有效供給創造市場需求,突出以多元需求牽引供給創新,引導企業開發參與式、體驗式文化創意產品、精品民宿等能夠滿足市場多元的休閑度假類產品,逐步平衡和解決供需矛盾,提升供需的適配度,促進文旅產業的高質量發展。

 

  四是牢牢抓住文旅市場的新增長點。《實施意見》提出要豐富夜間文化和旅游市場,鼓勵有條件的旅游景區開展夜間游覽服務,引導鄉村旅游集聚點增加夜間游覽項目,支持有條件的博物館、圖書館、文化館等文化場所延長夜間開放時間,向廣大市民提供夜游、夜讀、夜娛等便民服務。這些舉措將延長企業經營時限,拓展企業經營范圍,為豐富和活躍文旅市場開啟了新的增長點。

 

  五是策劃培育四季主題游精品線路。《實施意見》首次從全省的角度,明確提出要打造系列四季宜游的省內跨市和省際跨區域旅游精品線路,為整合全省乃至區域文旅資源和產品提供了載體和平臺,輔以依托省旅游產業聯盟成員結成優惠聯盟,將進一步促進全省文旅產業的市場化、社會化運營水平,激發文旅企業和區域間的深度合作。


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